Numéro #181

31 mars 2005

La politique laitière : réformes et conséquences sur les systèmes fourragers

Impacts de la conditionnalité environnementale des aides de la PAC sur les systèmes laitiers français

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En instaurant le principe de la conditionnalité des aides, l'accord de Luxembourg impose le respect de six directives européennes relatives à l'environnement, la mise en œuvre de bonnes conditions agricoles et environnementales et le maintien des surfaces en prairies permanentes au niveau de 2003. Sous cette pression, comment les systèmes laitiers vont-ils évoluer ?
Les exploitations laitières sont particulièrement concernées par le respect de la directive Nitrates, incontournable pour 60% des exploitations laitières (gestion des engrais de ferme, de la fertilisation et des couverts). Environ 40 000 exploitations doivent créer des ouvrages de stockage pour les engrais de ferme (coût de 850 €/UGB environ). La directive cadre sur l'eau s'appliquera en 2015, sans doute avant que les mesures actuelles n'aient un effet sur la qualité de l'eau à l'exutoire du bassin versant... Les prescriptions relatives à la biodiversité concernent les zones Natura 2000 et assez peu les exploitations laitières qui ont plutôt des atouts à faire valoir : prairies, haies, talus… paysages. L'exigence de maintien des prairies permanentes et le découplage des aides au maïs fourrage donnent des signes positifs pour la prairie dont la place dans les systèmes fourragers dépendra notamment de l'accessibilité des parcelles pour le pâturage.

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Effects on the French dairy systems of the environmental conditions imposed on the CAP subsidies

The Luxemburg agreement set up the principle that subsidies should be dependent on certain conditions ; six European instructions have thus been laid down regarding the environment, the creation of good agricultural and environmental conditions, and the maintenance of the areas under permanent grass at the 2003 level. What will be the effects of these constraints on the dairy systems ?
The dairy farms are particularly affected by the Nitrates instruction, impossible to bypass. Most (60%) dairy farms are located in vulnerable zones. Some 40 000 farms should be concerned by the second 'Programme for the Control of Pollution of Agricultural Origin' and have to build storage facilities for the farmyard fertilizers, the cost of which would amount to some 850 Euros per LU. The requirements of the Nitrates instructions regarding the management of farmyard fertilizers, fertilization and plant covers aim at improving the quality of water ; the general instructions on water will however apply in 2015, probably before the present measures will have an effect on the quality of the water at the catchment area's outlet... The directions regarding animal and plant biodiversity concern mainly the 'Natura 2000' zones, and not so much the dairy farms, which have assets such as pastures, hedges, banks, landscapes, etc. The directions on the preservation of soils are not too difficult to implement on dairy farms. The fact that permanent pastures have to be maintained and the disconnection of the forage maize subsidies are positive signs for grass, but the place of grasslands in the forage systems will particularly depend on the accessibility of the pastures to be grazed.

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